國家發(fā)改委要求加強流域水電建設(shè)管理
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國家發(fā)展改革委關(guān)于加強流域水電管理有關(guān)問題的通知
發(fā)改能源[2016]280號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、國家電力投資集團(tuán)公司、中國長江三峽集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：
隨著我國大型水電基地建設(shè)不斷推進(jìn)，主要河流梯級開發(fā)格局已初步形成，但流域水電運行監(jiān)測和管理薄弱的問題日益顯現(xiàn)，流域開發(fā)的全過程管理機(jī)制尚不完善、流域開發(fā)利益協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全、流域開發(fā)影響綜合監(jiān)測體系尚未建立，影響了流域水電管理和綜合效益的發(fā)揮。為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新要求，促進(jìn)水電協(xié)調(diào)、綠色、共享發(fā)展，必須加強和創(chuàng)新流域水電管理，探索流域水電綜合管理新機(jī)制，強化流域水電開發(fā)運行協(xié)調(diào)，建立全流域全過程綜合監(jiān)測體系，促進(jìn)流域水電持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加強流域水電全過程管理，推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展
（一）嚴(yán)格河流開發(fā)規(guī)劃管理。河流水電規(guī)劃是水電開發(fā)建設(shè)運行的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理要求，不斷加強和完善河流水電規(guī)劃工作。水電規(guī)劃要堅持統(tǒng)籌兼顧和科學(xué)合理的原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，把水電開發(fā)與流域水資源綜合利用和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)流域水能資源的合理開發(fā)、高效利用和可持續(xù)發(fā)展。各級投資、能源主管部門須嚴(yán)格按照河流開發(fā)規(guī)劃開展項目審核審批。沒有水電規(guī)劃的河流不得開展流域水電建設(shè)工作。對部分規(guī)劃編制時間較早、開發(fā)規(guī)劃不適應(yīng)現(xiàn)階段要求的河流河段，要按照現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，適時組織規(guī)劃修編工作。
（二）加強水電建設(shè)過程管理。根據(jù)我國水電建設(shè)新形勢和新要求，工程設(shè)計階段，應(yīng)統(tǒng)籌考慮工程開發(fā)任務(wù)、建設(shè)條件、移民安置和環(huán)境保護(hù)等要求，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、不同區(qū)域移民安置、環(huán)境保護(hù)和工程安全標(biāo)準(zhǔn)，提出科學(xué)合理的工程建設(shè)方案和移民安置規(guī)劃；工程建設(shè)階段，按照工程建設(shè)時序和建設(shè)方案，有序開展工程建設(shè)工作，高度重視工程建設(shè)質(zhì)量，認(rèn)真做好移民安置工作；工程運行階段，認(rèn)真執(zhí)行流域運行管理要求，不斷優(yōu)化運行方案，完善工程運行和應(yīng)急管理，充分發(fā)揮流域梯級的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
（三）建立事中事后監(jiān)管體系。建立健全流域水電管理制度，定期開展檢查和評估工作。對于規(guī)劃項目，重點對流域水電開發(fā)方案、開發(fā)時序、經(jīng)濟(jì)社會效益和環(huán)境影響等進(jìn)行跟蹤評價；對于建設(shè)項目，重點對工程施工、工程安全、移民安置、環(huán)境保護(hù)、社會發(fā)展等措施的落實進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)不同流域的特點和上下游梯級的關(guān)系，創(chuàng)新管理機(jī)制和體制，運用流域綜合監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高管理的科學(xué)性和有效性。
二、建立流域水電協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決流域性問題
（一）完善流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制。探索建立政府引導(dǎo)、各利益相關(guān)方共同參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決流域水電建設(shè)和運行過程中涉及的綜合利用、環(huán)境保護(hù)、移民安置和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題。發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)加強對已建工程的管理和可持續(xù)利用，適應(yīng)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)新要求新常態(tài)，強化社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識，開展各利益相關(guān)方合作參與管理的試點研究，逐步建立水電開發(fā)多方參與、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的流域水電開發(fā)管理模式，兼顧工程經(jīng)濟(jì)效益與社會效益之間的關(guān)系。
（二）健全流域梯級聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)逐步完善梯級聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，強化流域綜合監(jiān)測，總結(jié)流域水情、泥沙、環(huán)境變化和水能資源利用狀況，加強流域環(huán)境管理和梯級聯(lián)合調(diào)度。高度重視水電站在改善能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排等方面的突出作用，發(fā)揮龍頭水電站對下游電站的調(diào)蓄作用，研究流域梯級整體利益最大化調(diào)度原則和方案，逐步建立合作共贏的流域調(diào)度運行及效益補償機(jī)制，充分發(fā)揮梯級水電站集群綜合效益。結(jié)合流域電價機(jī)制改革，逐步推動建立流域統(tǒng)一電價模式和運營管理機(jī)制。
三、建立流域綜合監(jiān)測體系，提升流域水電管理能力
（一）加強流域水電綜合監(jiān)測管理。為適應(yīng)流域統(tǒng)籌管理的需要，發(fā)揮水電工程綜合效益，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)加強流域綜合監(jiān)測，以系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)為支撐，不斷提升管理能力。依托有關(guān)單位組建流域綜合監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)中心，建立流域綜合監(jiān)測信息管理平臺。流域綜合監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)中心負(fù)責(zé)信息平臺日常運行和維護(hù)工作，組織開展各流域綜合監(jiān)測規(guī)劃和實施工作，完善統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌監(jiān)測站網(wǎng)布局，承擔(dān)流域綜合監(jiān)測業(yè)務(wù)統(tǒng)籌和技術(shù)指導(dǎo)工作。
（二）建立完善流域水電綜合監(jiān)測體系。各發(fā)電企業(yè)和流域公司應(yīng)建立適應(yīng)流域開發(fā)和運行管理需要的綜合監(jiān)測系統(tǒng)，實時采集流域水電建設(shè)和運行關(guān)鍵數(shù)據(jù)，長期、有效跟蹤監(jiān)測流域梯級水電站水能資源利用、工程安全、環(huán)境影響、災(zāi)害風(fēng)險、移民安置和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等狀況。及時將數(shù)據(jù)報送流域綜合監(jiān)測中心和環(huán)境保護(hù)中心，按照有關(guān)要求做好信息安全工作。
四、構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺，提供權(quán)威信息服務(wù)
（一）切實落實流域監(jiān)測保護(hù)任務(wù)。流域綜合監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)中心要加強有關(guān)組織機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)工作，完善工作制度和程序，逐步建立流域綜合監(jiān)測分中心。掌握流域環(huán)境和社會動態(tài)變化狀況，提出優(yōu)化環(huán)境保護(hù)、移民安置等各項措施，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流運用，推動綜合運行調(diào)度，提高流域梯級綜合效益。
（二）構(gòu)建流域水電信息共享平臺。依托中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建流域水電開發(fā)信息共享平臺，實現(xiàn)流域信息互聯(lián)互通、資源共享，提高信息資源的利用效率。定期向行業(yè)管理部門、相關(guān)企業(yè)提供流域梯級建設(shè)及運行管理情況分析報告，對重大異常情況報告相關(guān)主管部門，及時、準(zhǔn)確、全面地向社會發(fā)布有關(guān)信息。
國家發(fā)展改革委
2016年2月5日
